張淳藝

2月22日，人力資源和社會保障部舉行2021年第四季度新聞發佈會。人社部養老保險司副司長亓濤介紹，按照黨中央、國務院的決策部署，從今年1月開始，實施養老保險全國統籌，將在全國對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑。

我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次，至2020年底，各省份都實現了養老保險基金省級統收統支。但是，由於我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。廣東、北京等東部地區基金結餘較多，遼寧、黑龍江等人口老齡化程度比較重的省份，已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

社會保險遵循大數法則，即統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。就此而言，養老保險實施全國統籌應是終極目標。2011年7月1日起施行的《社會保險法》明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。黨的十九大報告進一步提出，「完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，儘快實現養老保險全國統籌。」2018年6月，國務院印發通知建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出了實現養老保險全國統籌的第一步。

如今，全國統籌最終落地，對於養老保險制度具有里程碑意義。首先，確保養老金按時足額發放，實現權益保障。養老保險全國統籌，資金在全國範圍內互濟餘缺，有利於發揮基金的規模效應，增強支撐能力。據介紹，2018—2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力均衡了地區間企業職工基本養老保險基金負擔。實施全國統籌后，有關部門可以通過測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘缺，進一步緩解不同區域之間收支不平衡的問題，更好地確保養老金按時足額發放。

其次，調節養老保險繳費費率，減輕企業負擔。一直以來，東部經濟發達地區由於養老基金結餘多，養老保險繳費費率較低，企業負擔較輕。中西部經濟欠發達地區為了彌補基金缺口，養老保險繳費費率較高，企業負擔較重。這就造成惡性循環，一些企業愈發青睞東部地區，不願意到中西部發展，加劇了區域經濟發展的「馬太效應」。實施養老保險全國統籌，可以有力緩解中西部欠發達地區的基金運行壓力，為降低繳費費率，減輕企業負擔提供了空間。

此外，減少辦理轉移接續麻煩，方便流動就業。過去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養老保險金轉移過來，不僅程序繁瑣，有些地方還會設置附加條件。近年來，一些地方加大養老保險省內統籌力度，加快相關手續統一辦理，積極為養老保險全國統籌創造條件。如去年4月起，廣東省率先優化社保服務，參保人在省內流動就業參保的，不再辦理省內養老保險關係轉移接續手續，待符合在廣東省領取基本養老保險待遇條件時，由省內最後參保地統一歸集處理。

如今，養老保險「全國一盤棋」，打破了地區之間的利益壁壘，不僅消除了養老保險待遇流動的羈絆，也讓無需辦理轉移接續成為可能。實現全國統籌后，養老保險有望在全國範圍內無需轉移，大大方便人員跨地區流動就業，有效節省時間和經濟成本。